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“五项加强房地产市场调控的政策措施”(下称国五条)出台至今,民众反应最强烈的是二手房个税按照转让差价的20%计征的规定。为规避该税收,各地纷纷上演排长队过户、假离婚真避税的疯狂行为。随着3月底实施细则的出台,估计会有更多民众在避税问题上绞尽脑汁。从法律的角度仔细研读国五条的规定,我们不难发现,这其中包含了行政禁止,政策措施,行政指导以及行政扩权的复杂内容,其中尤以税收扩权饱受诟病。

《中华人民共和国立法法》第8条第8项规定,税收制度只能制定法律。而法律应该通过全国人大以严谨科学的立法程序来完成,而不是有关部门开个会议拍板决定。同法第9条又规定,对尚未制定法律的,全国人大及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规。这成了本次“国五条”(实施细则)制定20%税收规定的合法依据,且不去考究全国人大及其常务委员会做出这种授权是否有必要,仅从行政措施与行政立法混淆评价与执行来看,政府治理的法治思维仍有成长空间。由此产生最现实的消极影响之一就是,民众也采用一种反法治的思维套路来对付政府的政策与措施。这从网络上不断涌现的“避税宝典”与“避税策略”可见端倪,其中以夫妻假离婚或连环离婚套路,房产抵押假诉讼套路颇受青睐。而且,不断有民众正在加入这样的行列,媒体报道南京、上海等一线城市出现排队假离婚、房产过户的现象,一定程度表明,政府的房产调控政策正在遭受“对策”的化解。尽管这种假离婚行为可能因为违反法律的禁止性或强制性规定而无效,但要证明当事双方是“假离婚”却是一件很费成本甚至不可得的事情。

从政府治理角度看,措施与规定的出台,是否应更注重考虑符合法治要求与否?头痛医头,脚痛医脚,无法标本兼治的结果,是否与对立甚至于撕裂法治的行为有一些关系?一个可以看得见的佐证就是,地方政府没有或未完全因为中央政府的这些措施与规定而依法依规执行,地方政府为了各自的利益,为了各地的GDP增长,“上有政策下有对策”的现象在很多地方政府悄悄上演,这是公开的秘密。这些现象,一定程度上与政府在决策过程中,缺少或不重视法治要求,不具有法治思维有关。

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出法律至上,让法律成为全民的信仰。这是一个值得期待的信号。因为依法治国,依法行政的理念践行了很多年,但要这种“依法”的法治思维从中央到地方,从政府到普通民众都能深入骨髓,成为一种“信仰”,恐怕还需要一个漫长的循序渐进的过程。政府与民众之间,彼此都缺乏信任,政府认为制定的政策或规定,从根本上而言是为了让普通民众生活得更美好,民众应该按照政府的号召去执行与遵守,但民众认为,政府的每次措施或政策的出台,最终获利的并非民众而是各种利益集团或地方政府,真正受伤的还是普通民众。这种彼此缺乏信任的现象,自然冰冻非一日之功。然,这是否表明或一定程度表明,维系政府与民众之间的那根法治之绳并不那么牢固?原因之一,大概就有政府的措施或决策,并未完全蕴含法治的精神或法治的思维,民众永远会觉得,自己是最受委屈的那一个。于是,针对政府的政策或措施,民众总有自己的理解与对策。各地正在上演的假离婚避税行为,正在或强或弱地诠释这种“对策”的效果。

一个法治的国家,一个法治的政府,需要具有法治精神与法治思维的民众与民族,需要一以贯之的践行与坚信。让法律成为全民的信仰,不应仅仅只是一句口号。

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