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在十二届全国人大一次会议选举和决定任命新的国家领导人的过程中,一个信息引起了热议。这个信息是:多名领导人有法学背景——国家主席习近平是清华大学法学博士,国务院总理李克强是北京大学法学硕士,国家副主席李源潮是中央党校法学博士。此外,最高人民法院院长周强是西南政法大学法学硕士;最高人民检察院检察长曹建明是华东政法大学法学教授出身,等等。

大批政治家特别是国家领导人具有法律教育和职业背景,这是走向法治国家的一个共同特征。对于“人治”历史悠久的中国来说,领导者具有法学背景,无疑更具有特殊的价值。因为经过法学教育训练的人(包括工作后参加的法律学习和培训),更容易形成一种法律思维,这种思维如果运用到决策上,会使得相关决策的出台,更具法治的含金量,而这正是实施“依法治国”方略、建设“法治中国”所需要的。

十八大报告提出,“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”越来越多的领导者具备法学背景,对于提升整个官员群体法治思维水平,大有助益。

领导人“法学背景”成热议话题,其中反映出的,是公众的一种期盼,这种期盼包括:一、期盼官员率先垂范,倡导“法律至上”的理念。俗话说,在法治国家里,法律就是国王。法律是否拥有至上地位,区分着一个国家究竟是人治还是法治;而法律的实施水平,则检验着一个国家的法治成色。法律至上地位的确立,往往取决于官员特别是高层领导者的法律素养和法治意识。习近平总书记等高层领导同志对法治的特别关注,恐怕与其法学背景密切相关。人们期待,有最高层领导的示范,法律至上理念能够在全社会特别是广大官员中尽快确立。

二、期盼法制建设进一步加速。目前,中国社会主义法律体系已经基本形成,但不可否认的是,仍有相当多的法律法规需要完善,也有一些新法律需要制订。在未来10年,制度建设有望能得到更多的关注,实现“良法之治”的步伐有望能进一步加快。

三、各级官员法律思维的普遍形成。各级官员能够牢固树立对宪法和法律的信仰和崇敬之情,习惯于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,从而逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念和法治思维。出台的政策与决策,更能经受历史和法治的检验。

四、期盼公民权利得到更有力的保障。法治的真谛是人权,也惟有法治才能真正保障人权。因此,期盼今后的日子里,非法拆迁会大幅减少,公民的权利救济渠道更加畅通,守法的公民可以免予各种非法行为的侵扰。

一个人的学识背景,会影响一个人的未来,影响他的思维方式,影响他的做事效果。国家领导者相似的法律学识背景,必然会影响到治国理政的方式,影响国家的法治进程。“法治中国”的未来,也由此增加了更多的信心。

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